Hesperian Health Guides
Analisis dampak lingkungan (AMDAL)
HealthWiki > Panduan masyarakat untuk kesehatan lingkungan > Apendiks B: Menggunakan hukum untuk memperjuangkan hak atas lingkungan > Analisis dampak lingkungan (AMDAL)
Karena proyek-proyek industri dan pembangunan mengakibatkan kerusakan lingkungan, banyak pemerintahan, industri, dan lembaga-lembaga pembangunan dituntut oleh hukum untuk menggunakan piranti pengambilan keputusan dan perencanaan yang dinamakan analisis dampak lingkungan (AMDAL).
Sebuah AMDAL menjelaskan bagaimana sebuah proyek, seperti pembangunan jalan raya, pertambangan, bandar udara, atau pengembangan industrial lain bisa mempengaruhi manusia, binatang, tumbuhan, tanah, air, dan kualitas udara di suatu kawasan. Ini bisa juga dilihat pada masalah-masalah sosial, seperti penggusuran warga dan hilangnya sumberdaya kultural, seperti mata pencaharian tradisional, tempat-tempat bersejarah atau yang bermakna spiritual, dsb. Sebuah AMDAL juga harus mendorong cara-cara pelaksanaan pekerjaan yang lebih sedikit menimbulkan kerugian, jika sebuah proyek diijinkan beroperasi.
AMDAL bisa dikerjakan oleh perusahaan itu sendiri, atau bisa juga dilaksanakan oleh perusahaan bersama-sama komunitas dan kalangan pemerintahan.
Daftar isi
Bagaimana AMDAL bekerja
AMDAL mencakup 2 aktivitas:
- Kajian dampak lingkungan dari proyek dan sebuah laporan tertulis yang menjelaskan dampak-dampak tersebut. Biasanya ini menjadi tanggung jawab perusahaan yang mengelola proyek dan bisa melibatkan atau tidak melibatkan partisipasi komunitas.
- Pertemuan-pertemuan publik yang memungkinkan komunitas terkena dampak mengevaluasi proyek sebelum proyek mulai berjalan.
AMDAL akan berjalan baik ketika ia dipandu oleh prinsip-prinsip kewaspadaan. Jika sebuah AMDAL menunjukkan kemungkinan adanya dampak merugikan dari proyek, maka rencana tersebut harus dihentikan atau diubah. Tetapi, biasanya AMDAL digunakan untuk membuat sebuah proyek kelihatan tidak menimbulkan dampak buruk padahal proyek tersebut justru mendatangkan kerugian serius pada masyarakat dan lingkungan, baik sekarang mau pun di masa yang akan datang.
Banyak perusahaan membuat laporan AMDAL sebelum mengajak partisipasi komunitas, bukan menulisnya dengan partisipasi komunitas. Terkadang, perusahaan tidak mempublikasikan pertemuan-pertemuan menyangkut AMDAL atau menyelenggarakan pertemuan yang sulit dihadiri warga. Ketika proses AMDAL yang tidak jujur dibuat dengan cepat oleh perusahaan atau lembaga-lembaga pemerintah, biasanya hal ini akan mendatangkan situasi di mana proyek terus berjalan di tengahtengah upaya komunitas untuk menghentikannya. Namun demikian, AMDAL bisa menjadi piranti yang penting bagi komunitas dan pemerintah untuk mengevaluasi dan memperbaiki proyek pembangunan yang diusulkan.
Bagaimana komunitas dapat mempengaruhi sebuah AMDAL
Mendapatkan banyak informasi dari berbagai sumber (bukan hanya dari perusahaan) dan menyisihkan waktu yang Anda perlukan untuk memahami semua dampak yang mungkin timbul, merupakan bagian penting dari upaya mendapatkan hak Anda untuk berpartisipasi dalam sebuah AMDAL. Biasanya, banyak keputusan telah diambil sebelum orang-orang yang paling terkena dampak berbicara sedikitpun.
Berpartisipasi dalam proses AMDAL dapat membantu mendidik dan mengorganisasi komunitas Anda untuk dalam jangka panjang melindungi kesehatan dan sumberdayanya dengan lebih baik. Meski tidak selalu berhasil menghentikan proyek yang mendatangkan kerusakan, namun memberikan pendidikan dan mengorganisasi diri menyangkut AMDAL dapat membantu melindungi komunitas Anda.
Tuntutan untuk berpartisipasi
Komunitas bisa menuntut sebuah suara dalam AMDAL. Terkadang, pengadilan, pemerintah, atau lembaga-lembaga pembangunan mengijinkan perwakilan komunitas mengambil bagian dalam proses AMDAL. Orang-orang dari komunitas boleh berpartisipasi, atau dapat minta pendamping, seperti LSM atau pengacara, untuk mewakili mereka. Jika perwakilan komunitas mengambil bagian dalam proses AMDAL, maka mereka dapat melaporkan kembali pada pertemuan komunitas tentang apa yang direncanakan dan dilakukan perusahaan. Partisipasi juga dapat membantu membangun pemahaman tentang hak dan tanggung jawab komunitas, dan cara-cara mencegah munculnya kerugian dari proyek atau menghentikan proyek sama sekali.
Dapatkan laporan AMDAL secara lengkap
Komunitas mempunyai hak untuk mengetahui keseluruhan dokumen AMDAL, bukan hanya versi ringkasnya saja. Laporan AMDAL biasanya memuat bagian yang dinamakan “Risiko Keamanan,” “Risiko Sosial,” Risiko Kesehatan,” dan “Biaya Pembersihan.” Bagian-bagian ini bisa menjelaskan masalah-masalah yang perusahaan tidak ingin membaginya, terutama dalam pertemuanpertemuan dengan publik.
Masalah-masalah yang dijelaskan dalam sebuah AMDAL, juga problemproblem yang diabaikan oleh AMDAL tersebut, bisa disebarkan kepada media, pejabat-pejabat pemerintah, dan publik untuk membangun perlawanan yang lebih luas terhadap proyek-proyek yang menimbulkan kerugian. Anda bisa juga membaginya dengan lembaga-lembaga nasional dan internasional, seperti PBB, yang mungkin bisa mendatangkan tekanan pada perusahaan dan pemerintah untuk menanggapi keprihatinan komunitas.
Komunitas menentang pertambangan
Komunitas petani kecil di Junín hidup di kawasan hutan lebat yang indah di lereng Gunung Andes Ekuador. Warganya miskin tetapi mereka bisa hidup dari bumi selama ratusan tahun. Belakangan, warga Junín menghadapi tantangan terbesar dalam sejarah mereka: sebuah perusahaan berencana membangun salah satu tambang tembaga sumur terbuka (open pit) terbesar di kawasan Amerika Selatan.
Ketika sebuah perusahaan Jepang datang untuk mengeksplorasi kawasan tersebut, orang-orang di Junín paham bahwa pertambangan bisa mendatangkan polusi. Tetapi, perusahaan tambang tersebut berjanji akan membangun jalan raya, klinik kesehatan, dan sekolah-sekolah, sehingga akhirnya warga Junín pun membiarkan perusahaan tersebut mengeksplorasi mineral. Tidak butuh waktu lama, perusahaan menemukan cadangan tembaga yang sangat besar, dan warga Junín segera merasakan kalau pasokan air mereka tercemar limbah tambang. Orang-orang pun mulai mengalami gangguan kulit dan masalah kesehatan lainnya.
Komunitas meminta perusahaan tambang untuk menghentikan polusinya. Perusahaan tidak bersedia, sehingga warga Junín pun mengambil tindakan. Ketika pegawai-pegawai tambang pergi untuk berlibur, ratusan warga desa masuk ke komplek tambang, membuang berbagai perkakas, mebel, dan bendabenda berharga lain, dan menyerahkannya pada pihak-pihak yang berwenang. Kemudian mereka membakar komplek tersebut. Perusahaan memahami pesan yang disampaikan dan bersedia mundur, tetapi kemudian menjual tambang tersebut kepada perusahaan Kanada.
Perusahaan Kanada tersebut mulai memecah belah komunitas. Mereka menawarkan uang besar pada warga Junín agar bersedia menjual tanahtanah mereka. Sebagian warga benar-benar menjual tanahnya, tetapi sebagian lainnya menolak. Perusahaan tahu bahwa tindakan ini akan melahirkan konflik. Perusahaan juga mengirim seorang dokter untuk melayani masyarakat, tetapi pelayanan kesehatan ini hanya diperuntukkan bagi orang-orang yang menandatangani selembar kertas yang menyatakan mereka memihak tambang. Setelah ketidakadilan tersebut mulai diketahui oleh masyarakat di luar Ekuador, para pendukung dari masyarakat internasional pun segera mengirim seorang pekerja kesehatan untuk melayani setiap orang yang sakit.
Karena hukum di Ekuador mengharuskan adanya laporan AMDAL sebelum pembangunan suatu proyek dapat dimulai, masyarakat Junín pun memasukkan AMDAL sebagai bagian dari rencana mereka untuk melindungi tanah-tanah mereka. Warga desa tahu bahwa jika AMDAL tidak dipersiapkan dengan sempurna, pemerintah tidak akan mengijinkan tambang tersebut dibangun. Warga juga mengetahui bahwa sebuah AMDAL yang jujur pasti akan menunjukkan bagaimana tambang tembaga akan memaksa warga pindah, menyebabkan polusi udara, erosi, dan timbunan lumpur di sungai-sungai dan jalan air lain, dan mencemari air dengan limbah kasar, logam berat, dan limbah beracun lain.
Warga Junín belajar memanfaatkan hukum untuk keuntungan mereka. Setelah perusahaan mengklaim telah melakukan AMDAL, pemerintah pun menolaknya karena tidak lengkap.
Masyarakat Junín juga memanfaatkan tindakan-tindakan langsung, seperti menolak membiarkan perusahaan masuk ke dalam kawasan dengan cara memblokade jalan. Para pemuka komunitas mendeklarasikan seluruh kawasan merupakan zona terlarang untuk pertambangan. Dengan memanfaatkan beragam taktik, warga Junín berhasil mencegah tambang tembaga open pit menghancurkan rumah-rumah mereka, hutan-hutan yang kaya, dan sumber air mereka.
AMDAL berbasis komunitas
AMDAL berbasis komunitas dapat membantu masyarakat di sebuah desa, kota kecil, atau suatu kawasan untuk mencapai pemahaman bersama tentang cara-cara yang mereka pakai, tentang bagaimana melindungi dan bergantung pada sumberdaya seperti udara, makanan, binatang, produk-produk hutan, obat-obatan herbal, tempat-tempat sakral, dan sebagainya. Hal ini akan menciptakan sebuah proses yang dapat menyelesaikan konflik dan mencapai kesepahaman di dalam komunitas menyangkut penggunaan sumberdaya. Hal ini juga membantu membangun kesatuan yang dibutuhkan untuk menghadapi perusahaan-perusahaan besar atau pemerintah. Di sisi lain, hal ini juga membantu menggerakkan masyarakat untuk menentang industri-industri yang mengambil keuntungan atas terpecah-pecahnya masyarakat untuk mengeruk air, kayu, lahan, atau sumberdaya lain mereka.
AMDAL berbasis komunitas dapat berupa sekadar mendiskusikan sumberdaya apa yang dimanfaatkan komunitas dan membuat kesepakatan tentang bagaimana memberikan perlindungan sebaik-baiknya pada sumberdaya tersebut dari ancaman eksploitasi. AMDAL berbasis komunitas juga bisa rumit, mencakup aktivitas-aktivitas seperti membuat peta yang rinci, mengadakan survei, membangun persekutuan dengan komunitas sekitar dan organisasiorganisasi pendukung.
AMDAL berbasis komunitas berbeda dengan yang dilakukan oleh perusahaan atau pemerintah. Boleh jadi ia tidak memenuhi ketentuan hukum sebuah AMDAL “resmi” karena AMDAL berbasis komunitas lebih memberi makna pada hal-hal yang dipikirkan komunitas dan kesehatan masyarakat serta kultur mereka daripada mengeksploitasi sumberdaya. Sebuah AMDAL berbasis komunitas dilaksanakan dengan kesadaran bahwa sulitnya memahami struktur dan bahasa “ilmiah” dalam AMDAL bukan saja membuat sebagian besar masyarakat bingung, melainkan memang sengaja dibuat untuk menghindarkan keterlibatan komunitas. AMDAL berbasis komunitas merupakan salah satu cara untuk mengatakan bahwa “Cara lain untuk menganalisis dampak lingkungan sangat dimungkinkan.”
Banyak sekali aktivitas yang dimuat dalam buku ini, seperti pemetaan, drama sosial, survei kesehatan, aktivitas perlindungan DAS, menyusuri perjalanan sampah,dan aktivitas-aktivitas lain yang dikembangkan oleh komunitas Anda dapat memberi kontribusi pada AMDAL berbasis komunitas.